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沧州市人民政府办公室
关于印发沧州市突发地质灾害应急预案的通知
沧政办字〔2018〕7号
发布时间: 2018-01-26 11:25:10
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虽说“初步确认两人之间的行为只局限在手机上,并没有产生实质性的关系”,但并不影响这种违法行为的成立。信任不能代替监督?! 】疵懒⑹欠窦酉?,不能看道琼斯指数。但,效果并没有想象这样美好。

各县(市、区)人民政府,渤海新区、开发区、高新区管委会,市政府有关部门,有关单位:

《沧州市突发地质灾害应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合本地本部门实际,认真贯彻执行。

 

沧州市人民政府办公室

2018年1月19日

沧州市突发地质灾害应急预案

1 总则

1.1 编制目的

为高效有序地做好突发性地质灾害应急防治工作,避免或最大程度地减轻灾害造成的损失,维护人民生命、财产安全和社会稳定。

1.2 编制依据

依据《地质灾害防治条例》、《河北省地质环境管理条例》、《河北省地质灾害防治管理办法》、《国家突发地质灾害应急预案》、《沧州市人民政府突发公共事件总体应急预案》等规定,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于处置本市范围内自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的地裂缝、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害。

1.4 工作原则

预防为主,以人为本。建立健全群测群防机制,最大限度地减少突发地质灾害造成的损失,把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

统一领导,分工负责。在各级党委、政府统一领导下,有关部门各司其职,密切配合,共同做好突发地质灾害应急防治工作。

快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急队伍建设,建立健全快速反应机制,提高各级政府及其有关部门的快速反应能力。建立健全联动协调制度,充分发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

依靠科技,提高素质。加强突发地质灾害防治科学研究和技术开发,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施设备,充分发挥各类专家和专业技术人员的作用,提高应对突发地质灾害的科技水平和指挥能力,避免发生次生事件。加强对专业应急防治队伍和志愿者队伍的培训,做好对公众的宣传教育工作,提高公众的自救、互救能力。

2 组织体系和职责任务

市政府成立市地质灾害应急指挥部,负责中型以上地质灾害应急防治工作的指挥和部署。

市地质灾害应急指挥部由市政府分管国土资源工作的副市长任指挥长,市政府分管国土资源工作的副秘书长、市国土资源局局长、市民政局局长任副指挥长,市发展和改革委员会、市教育局、市公安局、市财政局、市国土资源局、市民政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农牧局、市商务局、市卫计委、市工信局、市环保局、市安监局、市城管局、市旅游局、市地震局、市气象局、军分区、武警支队、市通信管理办公室、省地矿局水文四队、市供电公司等有关部门和单位负责同志为成员。

市指挥部的主要职责是:统一领导、指挥和协调中型以上地质灾害应急防治与救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,确定应急防治与救灾工作方案;部署和组织有关部门及有关地区对受灾地区进行紧急援救;协调驻军部队参加抢险救灾;指导县(市、区)地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害的应急防治工作;处理其他有关地质灾害应急防治与救灾的重要工作。

市指挥部下设办公室,办公室设在国土资源局。办公室主任由市国土资源局局长担任。办公室主要职责是:汇集、上报险情灾情和应急处置与救灾进展情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;贯彻市指挥部的指示和部署,协调有关县(市、区)地质灾害应急指挥部、市指挥部成员单位之间的应急工作,并督促落实;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,对灾害损失及影响进行评估,为市指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草市指挥部文件、简报,负责市指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担市指挥部日常事物和交办的其他工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预报预警信息

3.1.1 监测预报预警体系建设

各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预报、预警体系建设,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划,建设地质灾害群测群防网络和专业监测网络,形成覆盖全市的地质灾害监测网络。市国土资源、水务、气象、地震等部门与地质勘查单位要密切合作,逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接市政府有关部门和县(市、区)的地质灾害信息系统,及时传送地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

3.1.2 信息收集与分析

负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整体与突发地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门间的共享。

3.2 预防预警行动

3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

县(市、区)人民政府国土资源局会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,依据地质灾害防治规划,拟订本年度的地质灾害防治方案,报同级市政府批准实施。年度地质灾害防治方案要标明管辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

3.3.2 地质灾害险情巡查

县(市、区)人民政府国土资源主管部门要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,进行定期和不定期的检查。加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地人民政府和上一级国土资源主管部门报告。县(市、区)人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急,应强制组织避灾疏散。

3.2.3 “防灾明白卡”发放

为提高群众的防灾意识和能力,县(市、区)人民政府要根据当地已查出的地质灾害危险点、隐患点,将群测群防工作落实到具体单位,落实到乡(镇)长、村委会主任以及受地质灾害隐患点威胁的村民,要将涉及地质灾害防治内容的“明白卡”发到村民手中。

3.2.4 建立地质灾害预报预警制度

县(市、区)人民政府国土资源局和气象主管部门要加强合作,联合开展地质灾害气象预报预警工作,并将预报预警结果及时报告同级人民政府,经批准后通过媒体向社会发布。当发出某个地区有可能发生地质灾害的预警预报后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众;各单位和当地群众要对照“防灾明白卡”的要求,作好防灾的各项准备工作。

3.3 地质灾害速报制度

3.3.1 速报时限要求

县(市、区)人民政府国土资源局接到当地出现中型以上地质灾害报告后,应在1小时内速报县(市、区)人民政府和市国土资源局,同时可直接速报省国土资源厅。市国土资源局接到中型以上地质灾害险情和灾情报告后,应在1小时内向市政府和省国土资源厅报告。

县(市、区)人民政府国土资源局接到当地出现小型地质灾害报告后,应在6小时内速报县(市、区)人民政府和市国土资源局,同时可直接速报省国土资源厅。

3.3.2 速报内容

灾害速报的内容主要包括地质灾害险情或灾情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾体规模、可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害,速报内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成的直接经济损失。

4 地质灾害险情和灾情分级

地质灾害按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害灾情四级:

(1)特大型地质灾害险情和灾情(Ⅰ级)。

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1亿元以上的地质灾害险情为特大型地质灾害险情。

因灾死亡30人以上或因灾造成直接经济损失1000万元以上的地质灾害灾情为特大型地质灾害灾情。

(2)大型地质灾害险情和灾情(Ⅱ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情为大型地质灾害险情。

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。

(3)中型地质灾害险情和灾情(Ⅲ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情为中型地质灾害险情。

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾害灾情。

(4)小型地质灾害险情和灾情(Ⅳ级)

受灾害威胁,需搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。

5 应急响应

5.1 特大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅰ级)

市人民政府以及出现特大型地质灾害险情、灾情的县(市、区)人民政府要立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,在国务院的领导下,做好地质灾害应急防治与救灾工作。

地质灾害发生地的县(市、区)人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.2 大型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅱ级)

市人民政府以及出现大型地质灾害险情、灾情的县(市、区)人民政府应立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,在省政府的领导下,做好地质灾害应急防治与救灾工作。

地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

5.3 中型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅲ级)

市人民政府以及出现中型地质灾害险情、灾情的县(市、区)人民政府应立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。

地质灾害发生地的县级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

中型地质灾害险情和中型地质灾害灾情的应急防治工作,在市政府的领导下,由市应急指挥部具体指挥、协调、组织住建、交通运输、水务、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

必要时,应请示省国土资源厅派出工作组赶赴灾害现场,协助市人民政府做好地质灾害应急防治工作。

5.4 小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

出现小型地质灾害险情、灾情的县(市、区)人民政府立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统,依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急防治工作,在事发地县(市、区)政府的领导下,由本县(市、区)人民政府地质灾害应急指挥部具体指挥、协调、组织。必要时,市人民政府派出工作组赶赴灾害现场,协助县(市、区)人民政府做好地质灾害应急防治工作。

5.5 应急响应结束

经专家鉴定地质灾害险情或灾情已消除,或者得到有效控制后,事发地县级人民政府报市指挥部批准后撤消划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

6 部门职责

6.1 紧急抢险救灾

军分区协调部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

市公安局负责组织调动公安消防部队,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时刻,可强制组织避灾疏散;对压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄露等次生灾害进行抢险,消除隐患。

市水务局负责组织水利工程灾情调查、评估,协调有关单位尽快修复损坏的水利设施。

市城管局负责组织城市供水、供暖、燃气等公用设施的灾情调查、评估;组织抢修受损的公用设施,减少灾害造成的影响。

市供电公司负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患,?;す┑缟枋┟庠馑鸹?;组织抢修受损的供电等设施,保障正常运行。

市住建局、市安监局、市城管局、市交通运输局、市水务局负责采取有效措施,消除可能发生的灾害隐患。

市旅游局负责旅游服务设施的?;ず团畔?,组织修复被损毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

市教育局负责协助当地政府修复受损校舍,应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

6.2 应急调查、监测和治理

市国土资源局负责提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,组织应急调查和应急监测工作,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾措施建议;组织专业技术和施工队伍,实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

市水务局负责水情和汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

市地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

市气象局负责提供天气实况资料和天气预报信息,并与国土资源局联合做好地质灾害气象预警预报。

省地矿局水文四队负责组织地质专家参加地质灾害调查和应急处置。

6.3 医疗救护和卫生防疫

市卫计委负责组织协调地方卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和卫生监督工作,预防和有效控制传染病的爆发流行和食物中毒等突发公共卫生事件的发生,并根据需要,对地方卫生部门提供技术支持。

市农牧局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的爆发流行,负责组织灾区珍稀农业野生植物资源的?;ぜ暗刂试趾Χ耘┮祷肪秤跋斓钠拦?。

市工信局负责协调灾区所需药品、医疗器械的紧急调用。

6.4 治安、交通和通讯

市公安局负责组织指导当地公安机关维护灾区社会治安,依法打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;迅速疏导交通,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制,保证抢险救灾工作顺利进行。

市交通运输局负责采取有效措施,保障国省干线公路的安全,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的交通设施,保证救灾物资运输。

市通信管理办公室负责组织、协调通信运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施、保证应急指挥信息通信畅通。

6.5 基本生活保障

市民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置工作,妥善安排避险和受灾群众的生活,加强对救灾款物分配、发放的指导、监督和管理工作。

市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

6.6 信息报送和处理

市国土资源局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范的对策、措施并报告市指挥部;及时发布应急防治与救灾工作进展情况。

6.7 应急资金保障

市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。市发展和改革委员会负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

7 应急保障

7.1 应急队伍、资金、物资、装备保障

加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警部队、乡镇应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗卫生、生活必需等必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

7.2 通讯与信息保障

各级各有关部门要加强地质灾害监测、预报、预警信息系统建设,充分利用现代通信手段,把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,建立覆盖全市的地质灾害应急防治信息网,并实现各部门间的信息共享。

7.3 应急技术保障

7.3.1 地质灾害应急防治专家组

由市国土资源局组建地质灾害应急防治专家组,为地质灾害应急防治和应急工作提供技术咨询服务。

7.3.2 地质灾害应急防治科学研究

市国土资源局及有关单位要开展地质灾害应急防治与救灾方法、技术的研究,开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,各级政府要加大对地质灾害预报预警科学研究技术开发的工作力度和投资,同时开展有针对性的应急防治与救灾演习和培训工作。

7.4 宣传与培训

加强公众防灾、减灾知识的宣传和培训,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救互救能力。

7.5 监督检查

国土资源局会同有关部门对上述各项地质灾害应急防治保障工作进行有效的督导和检查,及时总结地质灾害应急防治实践的经验和教训。

地方各级人民政府应组织各部门、各单位落实相关责任。

8 奖励与处罚

8.1 奖励

对在地质灾害应急防治和救灾工作中做出显著成绩的集体和个人,依照国家和本省有关规定予以表彰、奖励。

8.2 处罚

在突发地质灾害应急防治和救灾工作中拒不履行法定的应急防治和救灾义务,截留、挪用或者贪污应急防治资金、物资,迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害的重要情况,或者有其他失职、渎职行为的,由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

9 预案管理与更新

9.1 预案管理

可能发生地质灾害地区的县国土资源局,应当会同有关部门参照市突发地质灾害应急预案,制定本行政区域内的突发地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施。各县(市、区)的应急预案应当报市国土资源局备案。

9.2 预案更新

本预案由市国土资源局根据实际情况的变化及时修订,修订后报市政府批准。

10 附则

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

本预案由市国土资源局负责解释。

本预案自发布之日起实施。

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